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呂梁市河道管理條例(草案)征求意見稿
發布:2020-01-07 08:19:32  來源:呂梁市人民政府網 

  呂梁市第三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議初次審議了《呂梁市河道管理條例(草案)》,為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將初審后的(草案)向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

  1、發送電子信件至[email protected]

  2、寄送呂梁市人大常委會法制工作委員會

  地址:呂梁市離石區永寧中路9號

  郵編:033000

呂梁市河道管理條例(草案)

(征求意見稿)

目 錄

  

  第一章

  第二章 規劃管理

  第三章 保護利用

  第四章 生態治理

  第五章 法律責任

  第六章

  

  

  

第一章 總 則

  

  第一條【立法目的】 為了加強河道管理,保障行洪排澇安全,保護河道生態環境,發揮河道的綜合功能和效益,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本市行政區域內河道(包括湖泊、河流、人工水道、人工水面、行洪區、滯洪區、蓄洪區、灘地)的規劃管理、生態治理、保護利用等相關活動,適用本條例。

  柳林泉域保護范圍內的河道管理,同時適用《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》。

  黃河、汾河管理,依照國家和省有關規定執行。

  第三條【立法原則】 河道管理實行全面規劃、保護優先、綜合治理、合理利用的原則,維護河道安全與生態健康。

  第四條【政府職責】 市、縣(市、區)人民政府應當履行河道管理保護主體責任,建立健全重大事項協調工作機制、部門聯動綜合治理長效機制、河道管理目標責任制和考核評價制度,完善行洪、排澇、治污、供水等工作的技術量化指標和規范化管理體系,實現河道管理的專業化、科學化、精細化。

  市、縣(市、區)人民政府應當將河道管理納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,將河道整治、運行、維修、養護、保潔等管理經費納入財政預算。

  第五條【部門職責】 市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門是河道的主管機關,依法對本行政區域內河道實施監督和管理。

  市、縣(市、區)人民政府批準設立的河道管理機構,依法履行人民政府賦予的河道監督和管理職責。

  發展和改革、規劃和自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、公安、財政等有關部門按照各自職責,共同做好河道管理的相關工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照規定的職責做好本區域內河道管理的相關工作。

  村(居)民委員會應當將河道管理義務納入村規民約或者居民公約,引導村(居)民自覺維護河道環境,協助做好河道的清淤疏浚和保潔工作。

  第六條【宣傳教育】 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強河道管理和保護的宣傳教育工作,引導公眾自覺遵守河道管理和保護的法律法規。

  鼓勵、支持社會力量以出資、捐資、科學研究、志愿服務等形式參與河道生態治理、保護和利用。

  

  

第二章 規劃管理

  

  第七條【規劃編制】 市、縣(市、區)水行政主管部門應當依照國家、省有關法律法規規定,編制市級、縣級河道專業規劃,征求同級相關部門意見后,報本級人民政府批準。

  河道專業規劃,包括河道防洪、治澇、水域保護、河道建設與整治、清淤疏浚、岸線保護等規劃。

  編制河道專業規劃,應當符合國土空間規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃,并與生態環境保護、人文景觀等專項規劃相銜接。

  第八條【管理體制】 河道管理實行統一管理、分級管理、屬地管理相結合的體制,劃分為市管河道和縣管河道。

  文峪河、嵐漪河、三川河、湫水河、蔚汾河、磁窯河、虢義河干流由市河道主管機關實施管理,昕水河、嵐河、段純河、屈產河河道由市河道主管機關及所在縣(市、區)的河道主管機關共同實施管理。其他河道由所在地縣(市、區)河道主管機關實施管理。

  黃河、汾河呂梁段按照國家、省有關規定,由市、縣(市、區)人民政府協同流域管理機構實施管理。

  第九條【管理范圍】 有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區,兩岸堤防及護堤地。

  無堤防的河道,其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

  市、縣(市、區)人民政府應當按照國家、省有關規定,劃定、公布本行政區域內河道的具體管理范圍,并由本級水行政主管部門設置河道界樁和公告牌。市級、縣級河道具體管理范圍公布前,應當分別報省、市水行政主管部門同意。

  第十條【河長制】 市、縣、鄉實行河長制,各級河長應當履行責任區域內河道的管理保護、污染防治、環境治理、生態修復、風險防控等職責。

  第十一條【管理信息系統】 市水行政主管部門應當建設河道管理信息系統。河道管理信息應當與其他有關政務信息共享,并向社會公開。

  第十二條【水工程設施運行監管】 水行政主管部門應當建立河道水閘、泵站、堤防、護岸等水工程設施運行、使用監管制度,定期組織安全檢查、鑒定,及時組織維修養護,消除安全隱患,保證正常、安全運行和使用。

  根據水量統一分配、防洪排澇統一指揮的需要,跨縣(市、區)行政區域重要的引調水、防洪排澇設施由市水行政主管部門統一調度管理。

  第十三條【聯合執法機制】 市、縣(市、區)人民政府應當建立由水行政、公安、生態環境、交通運輸、規劃和自然資源等主管部門共同參與、協同配合、信息共享的聯合執法機制,定期組織開展聯合巡查,按照各自職責協同查處影響堤防護岸安全、阻礙行洪排澇通暢、損害河道生態環境等違法行為。

  各有關部門在水行政執法過程中發現不屬于本部門職責的違法行為,應當及時移交有查處職責的部門處理。

  

  

第三章 保護利用

  

  第十四條【禁止行為】 在河道管理范圍內禁止下列活動:

  (一)在河道內設置影響行洪、排澇、輸水的建筑物、構筑物、障礙物;

  (二)種植阻礙行洪的樹木或高桿作物;

  (三)堆放、傾倒、掩埋、排放礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物;

  (四)在堤防和護堤地建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、開展集市貿易活動;

  (五)損毀河道堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、監測、自動控制等設施;

  (六)其他侵占河道、危害行洪安全、影響河勢穩定和破壞河道生態環境的活動。

  在城市主要景觀河道管理范圍內,除禁止實施前款規定的行為外,不得實施洗滌、游泳、設立洗車點等危害水體、損害市容環境的行為。城市主要景觀河道的范圍和具體管理辦法,由市人民政府另行規定。

  第十五條【禁止行為】 禁止在屬于飲用水水源一級保護區的河道水域從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

  在其他水域內從事上述活動,不得影響河道行洪、危及水工程安全以及危害水體、水質。法律法規規定需要經有關部門審批的,應當依法辦理審批手續。

  第十六條【批準行為】 在河道管理范圍內新建、擴建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等涉河建設項目,應當符合防洪要求、河道保護規劃和相關技術要求、技術規范,并按照河道管理權限報水利行政主管部門批準。

  第十七條【批準行為】 在河道管理范圍內,因工程建設施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、修建阻水便道便橋和管道臨時穿越堤壩的,應當依法報經水行政主管部門審查批準,并確定使用期限。

  施工單位應當承擔施工期間施工范圍內河道的防洪安全責任,保證防洪排澇,并保障水質。施工結束后或者使用期限屆滿前,施工單位應當及時清理現場,恢復河道原狀。

  第十八條【監督管理】 房地產開發、市政設施建設、村鎮改造、工礦企業建設等工程項目利用河道岸線或者建設項目地塊跨越河段的,建設單位應當根據規劃條件和土地使用權出讓合同要求,將有關河道岸線利用工程、地塊內的河段整治工程納入建設項目計劃,并與建設項目同步施工、同步驗收。

  河道岸線利用工程、河段整治工程竣工驗收合格后的三十日內,建設工程所有權人或者工程管理單位應當將該工程的權屬、主管部門、管理單位、規模、功能等情況報具有相應監督管理權限的水行政主管部門。

  第十九條【批準行為】 在河道管理范圍內,因社會發展、城鄉建設需要進行下列活動的,應當報經縣級以上水行政主管部門批準,按照指定范圍和要求作業;涉及有關部門的由河道主管機關會同有關部門批準:

  (一)采砂、采石、取土;

  (二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

  (三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;

  (四)在河道灘地開采地下水資源及進行考古挖掘;

  (五)利用堤頂兼做公路。

  第二十條【農用灘地】 城鄉建設不得占用河道,不得將河道灘地作為基本農田或者占補平衡用地。對于已作為農村集體土地承包給農民耕種的灘地,當地人民政府應當有計劃地組織農民退耕還灘,并按照有關規定給予適當補助;對農民擅自占用的灘地,由當地人民政府依法予以清退。

  第二十一條【護河林帶】 加強河道灘地、堤防、河岸的水土保持工作,防止水土流失,河道淤積。

  河道護堤林、護岸林由河道主管機關組織營造和管理,其他單位和個人不得侵占、砍伐或破壞。

  第二十二條【地質災害】 在河道管理范圍內,有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段,禁止從事開山采石、采礦 、開荒等危及山體穩定、河道安全的活動。

  第二十三條【障礙物體】 對河道管理范圍內的阻水障礙物,按照“誰設障、誰清除”的原則,由河道主管機關提出清障計劃和實施方案報同級防汛指揮部,由同級防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的,由防汛指揮部組織強行清除,所需費用由設障者承擔。

  第二十四條【阻水設施】 對壅水、阻水嚴重的橋梁、導流和其他跨河工程設施,根據國家規定的防洪標準,由河道主管機關提出意見并報經當地人民政府批準,責成原建設單位在規定期限內改建或拆除。汛期影響防洪安全的,必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

  

  

第四章 生態治理

  

  第二十五條【長效機制】 市、縣(市、區)人民政府應當建立長效機制,加強河道流域水環境綜合治理,采取水土保持、綠化造林、生態修復等措施涵養水源;防治工業點源污染和農業面源污染,加快城鄉雨污分流管網建設,推進污水集中處理和再生水利用,保障河道水環境安全。

  第二十六條【建設整治】 市、縣(市、區)水行政主管部門應當會同有關部門,按照河道建設與整治規劃確定的分期整治目標,制定河道建設與整治年度計劃,報本級人民政府批準后組織實施。

  河道建設與整治應當合理布置生態綠化、人文景觀、休閑娛樂等設施,保護生態功能,維持河道的自然形態,防止水土流失和河道淤積,美化河道環境。城鎮建成區內河道和城鎮建成區外有條件的河道,沿河綠地寬度十五米以上的,應當建設、改造為公園綠地。

  河道建設與整治可以通過生態護岸、景觀綠化、截污治污、堤防修復、濱水空間改造、清淤疏浚等措施,保護、建設和修復河道生態系統。有條件的區域可以結合周邊環境需求,建設人工濕地、調蓄池以及親水設施。

  河道建設與整治采用的材料和使用的作業機械,應當符合環境保護和生態建設要求。

   第二十七條【禁止行為】 任何單位和個人未經許可不得向河道排放廢水,排放的廢水應當經過處理后符合相關標準。

  任何單位和個人不得向河道傾倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質。

  市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門開展各類排水口和污水處理設施的調查、檢查,并將排水口和污水處理設施的類型、水質要求、管理單位、監管部門、受理電話等內容掛牌公示,接受社會公眾監督。

  第二十八條【水質監測】 生態環境主管部門應當組織開展河道水質監測,發現重點污染物排放總量超過控制指標的,或者水功能區的水質未達到水域使用功能要求的,應當及時依法處理,并報告本級人民政府采取治理措施。

  水行政主管部門在開展河道日常巡查監管中,發現有污染物排放情況的,應當及時向生態環境主管部門通報,并報告本級人民政府。

  第二十九條【河道清淤】 市、縣(市、區)水行政主管部門應當定期監測本行政區域內河道淤積情況,根據清淤疏浚規劃和監測情況,制定河道清淤疏浚年度計劃,經本級人民政府批準后組織實施。

  水行政主管部門應當建立河道淤(污)泥產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系。對河道產生的淤(污)泥應當按照規定進行穩定化、無害化和資源化處置。

  第三十條【調水補水】 市、縣(市、區)水行政主管部門應當根據河道建設與整治計劃、河道清淤疏浚計劃和河道水量水質監測情況,制定河道生態調水補水總體調配方案,采取先進的技術和工程措施進行調水補水,促進河道水體流動,改善河道水質。

  水行政主管部門應當根據再生水利用的有關規定,將再生水納入河道生態調水補水總體調配方案。

  第三十一條【河道投放】 農業農村等主管部門應當根據國家、省、市有關規定和河道水域水質的實際情況,組織河道人工放流活動,改善水域生態環境。

  禁止向開放性水域投放不符合法律法規規定的水生物種。

  第三十二條【河道保潔】 市、縣(市、區)水行政主管部門應當制定河道保潔年度計劃及其實施方案,報本級人民政府批準后實施。保潔年度計劃及其實施方案應當明確保潔責任區及責任單位、保潔服務單位的條件和確定方式、保潔具體任務及要求、保潔費用標準、保潔經費籌集、監督考核辦法等內容。

  市、縣(市、區)水行政主管部門應當加強河道保潔工作的監督檢查,督促保潔責任單位落實保潔任務,保證河道整潔。

  

  

第五章 法律責任

  

  第三十三條【一般規定】 違反本條例規定,法律、行政法規以及本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規已有法律責任規定的,依照其規定處理。

  第三十四條 違反本條例第九條第三款規定,擅自移動、損毀、掩蓋界樁、公告牌的,由水行政主管部門責令停止違法行為,恢復原狀,可以處二百元以上二千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十五條 違反本條例第十四條第一款第一項、第二項、第三項、第六項規定的,由水行政主管部門責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可以處五萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十六條 違反本條例第十四條第一款第五項規定的,由水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施,可以處五萬元以下罰款;造成損壞的,依法承擔民事責任;應當給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十七條 違反本條例第十六條規定的,由水行政主管部門責令停止違法行為,補辦審查同意或者審查批準手續;工程設施建設嚴重影響防洪的,責令限期拆除,逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由建設單位承擔;影響行洪但尚可采取補救措施的,責令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十八條 違反本條例第十七條第二款規定的,由水行政主管部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十九條 違反本條例第十九條第一項、第二項、第三項、第四項規定的,由水行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、沒收非法所得、處一萬元以上五萬元以下罰款;對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  違反本條例第十四條第四項規定的,并處一萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十條 違反本條例第二十二條規定的,由水行政主管部門責令停止違法行為,可以并處五萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十一條 違反本條例第二十七條第一款、第二款規定的,由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十二條 國家工作人員在河道管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  

  

第六章 附 則

  

  第四十三條 本條例自2020年 月 日起施行。

  

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